«Новый город» направил обращение в прокуратуру по поводу расчёта компенсации выпадающих доходов

В пятницу, 27 января 2017 года, участники проекта «Новый город» направили обращение в областную прокуратуру по поводу расчёта компенсации выпадающих доходов.

Повышение стоимости проездных билетов для проезда в общественном транспорте Великого Новгорода волнует жителей города, активно обсуждается в СМИ и Интернете.

Цена проездного билета не регулируется органами власти, а устанавливается предприятиями-перевозчиками самостоятельно.

Кроме общего проездного билета, т.н. «билета для граждан», стоимость которого в 2017 году по сравнению с 2016 годом повысилась с 1600 до 1980 рублей, есть ряд льготных категорий населения, для которых традиционно устанавливается меньшая цена проездного. В первую очередь, это школьники и студенты.

В связи с этим в Правительстве Новгородской области, Администрации и Думе Великого Новгорода обсуждается возможность сохранения для студентов и школьников прежней стоимости проездных билетов, для чего необходимо обеспечить компенсацию выпадающих доходов перевозчикам.

В 2017 году перевозчиками установлена стоимость школьного проездного билета в 1100 рублей вместо 800, а 300 рублей предлагается компенсировать не предприятию, а обратившемуся школьнику адресно. Стоимость студенческого билета с 1 января 2017 года составляет 1980 рублей. 26 января 2017 года Дума Великого Новгорода приняла решение № 1096 «О внесении изменения в решение Думы Великого Новгорода от 01.03.2016 № 749 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки студентов».

Фото: Новгород.ру

Решением устанавливается дополнительная мера социальной поддержки студентов, обучающихся очно в профессиональных образовательных организациях высшего образования в Великом Новгороде, в виде денежной выплаты в размере 980 рублей с 1 января по 31 декабря 2017 года (включительно) на возмещение расходов при приобретении месячного студенческого проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок городского сообщения в Великом Новгороде.
Согласно письму первого заместителя губернатора Новгородской области В. В. Мининой губернатору Новгородской области С. Г. Митину, потребность бюджетных средств для обеспечения в 2017 году этой компенсации школьникам и студентам составляет 15 млн и 6 млн рублей соответственно. В бюджете Великого Новгорода на 2017 год предусмотрены 5 млн на школьников и 3 млн рублей на студентов. Таким образом, необходимо изыскать дополнительно 13 млн рублей.

Сумма компенсации выпадающих доходов рассчитывается от предложенной перевозчиками цены общего проездного билета в 1980 рублей (стоимость разовой поездки — 22 рубля, умноженная на 90 поездок). Обосновывая 90 поездок, перевозчики, а вслед за ними и департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, почему-то ссылаются на форму статистического отчёта, утверждённую Приказом Росстата от 03.08.2016 N 385 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта» (ранее были другие аналогичные приказы).

Согласно пункту 3 раздела 2 приложения №6 к указанному Приказу число пассажиров с платным проездом, перевезенных автобусами по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях определяется тремя способами: 1) по разовым билетам (талонам) — число перевезенных пассажиров принимается равным количеству проданных разовых билетов; 2) при применении автоматизированной системы контроля проезда — число перевезенных пассажиров определяется по данным этой системы; 3) при продаже по установленному тарифу проездных билетов долговременного пользования — число перевезенных пассажиров за месяц определяется умножением количества проданных билетов на количество поездок в месяц, которое устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований или на определенное экспертно количество поездок, приведенное в специальной таблице. Согласно таблице, если в городе два вида транспорта (автобус-троллейбус, автобус-трамвай), то учитываемое количество поездок пассажиров по проездным билетам долговременного пользования за месяц равно 45 на каждый вид транспорта.

Установление стоимости проездного билета — право перевозчика, его маркетинговая политика, в которую не вправе вмешиваться органы местного самоуправления. Но поскольку речь идёт о компенсации из бюджета Великого Новгорода выпадающих доходов предприятиям-перевозчикам, то необходимо чётко понимать, на чём основана формула расчета этой компенсации. Полагаем, что стоимость проездных билетов и компенсаций не может быть рассчитана на основании вышеуказанного Приказа Росстата, так как это всего лишь форма статистической отчетности, не связанная с тарифами. В случае применения ошибочной формулы сумма компенсации предприятиям-перевозчикам из бюджета Великого Новгорода может быть необоснованно завышена.

Мы просим провести проверку на соответствие российскому законодательству порядок расчёта возможных компенсаций из бюджетов Великого Новгорода и Новгородской области выпадающих доходов предприятиям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории Великого Новгорода. В случае выявления нарушений принять меры прокурорского реагирования.