С недоступной средой Великого Новгорода будет разбираться прокуратура
Участники общественного движения по улучшению городской среды «Новый город» направили обращение в прокуратуру по поводу несоблюдения государственных стандартов при ремонте городских улиц. Несмотря на многочисленные обращения и просьбы новгородев, на пешеходных переходах во время проведения ремонтных работ не производится понижение бордюрного камня, что затрудняет транзитное передвижение пешеходов по улице и делает его невозможным для ряда категорий маломобильных групп.
Ниже приведен текст обращения. Приглашаем всех заинтересованных новгородцев воспользоваться шаблоном и также в прокуратуру Великого Новгорода.
В настоящее время на территории Великого Новгорода ведутся масштабные работы по капитальному ремонту городских улиц, однако в местах пересечения тротуара с проезжей частью не учитывается необходимость понижения бордюрного камня, что затрудняет транзитное передвижение пешеходов по улице и делает его невозможным для ряда категорий маломобильных групп.
Также имеют место многочисленные случаи нарушений требований действующих сводов правил при производстве и приёмке работ (СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89; СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75).
В соответствии с условиями заключённых в 2019 году комитетом по управлению городским хозяйством администрации Великого Новгорода муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение ремонтов улично-дорожной сети Великого Новгорода (пункт 3.2. Технического задания) работы по содержанию автомобильных дорог Великого Новгорода выполняются в соответствии с требованиями нормативных документов: СП 48.13330.2011 «Организация строительства», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» и иными. На таких условиях технического задания заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту транспортной развязки ул. Нехинская-ул.Белова– ул.Октябрьская, ул. Белова (дорога/тротуар), ул. Октябрьская (участок от транспортной развязки ул.Белова-ул.Октябрьская до ул. 8 Марта), ул. Кочетова (от ул. Нехинской до ул. Попова дорога/тротуар), ул. Кочетова (от пр. А.Корсунова до ул. Зелинского дорога/тротуар), ул. Октябрьская (от транспортной развязки до дома №17 по ул. Октябрьской дорога/тротуар), ул. Попова (от ул. Кочетова до пр. Мира четная сторона дорога/тротуар), ул. Попова (от ул. Кочетова до пр. Мира нечетная сторона дорога/тротуар) и иных улиц.
В соответствии с пунктом 6.25 СП 82.13330.2016 в местах пересечения внутриквартальных проездов и пешеходных дорожек с тротуарами, подходами к площадкам и проезжей частью улиц бортовые камни должны заглубляться с устройством плавных примыканий для обеспечения проезда детских и инвалидных колясок, санок, а также въезда транспортных средств. В этих местах следует укладывать предупреждающие тактильные полосы.
В соответствии с пунктом 5.1.8 СП 59.13330.2016 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания — не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, — не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.
В соответствии с пунктом 11.30 СП 42.13330.2016 на путях движения пешеходов следует предусматривать условия безопасного и комфортного передвижения МГН в соответствии с СП 59.13330. Подходы к специализированным парковочным местам и остановочным пунктам общественного транспорта должны быть беспрепятственными и удобными.
Все названные Своды правил являются действующими и обязательными для применения. В силу прямой ссылки в пункте 11.30 СП 42.13330.2016 на необходимость применения требований СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий зданий и сооружений для маломобильных групп населения», требования данного документа также обязательны в отношении автомобильных дорог общего пользования.
Однако в ходе ремонта городских улиц они не выполняются. Так, на двух пешеходных переходах на улице Кочетова у Кочетовского рыка после ремонта дороги с заменой бордюрных камней высота бордюрных камней в местах их понижения на пешеходных переходах превышает допустимые для обеспечения доступности 1,5 см. На Никольской улице у церкви Жён-мироносиц высота бордюрного камня на пересечении тротуара и проезжей части превышает допустимые 1,5 см. Аналогичная проблема есть и на одном из переходов на перекрёстке улиц Михайловой и Нутной, а также и на других перекрёстках Торговой стороны, где недавно завершился ремонт. На пешеходных подходах к детской поликлинике на улице Кочетова также не соблюдены указанные нормы высотности. На тротуаре по ул.Октябрьской около автовокзала плавный съезд отсутствует. Названные нарушения носят массовый характер и касаются неопределенного круга лиц.
Информация о наличии этих нарушений неоднократно доводилась до сведения администрации Великого Новгорода, в том числе через портал «Вечевой колокол» (https://vechevoikolokol.ru/issues/1d4a0c1f-e1b6-4893-9156-4bd4e311d032 и https://vechevoikolokol.ru/cabinet/issues/f0cf7300-c938-4626-81c6-e5b65344c371). Об этом же шла речь в в выпуске новостей Новгородского областного телевидения от 08 ноября 2019 г. Однако должной оценки со стороны администрации Великого Новгорода данная информация не получила. Более того, в ответе на обращения на «Вечевом колоколе» со стороны администрации Великого Новгорода размещён ответ, из которого усматривается, что названные Своды правил администрация выполнять не намерена, так как, по их мнению, «нормы СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016 относятся к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Автомобильная дорога по ул. Кочетова и ул. Никольской это линейный объект общего пользования. В местах пересечения пешеходных путей с проезжей частью улиц и дорог высота бортовых камней тротуара должна быть не менее 2,5 см и не превышать 4 см».
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 3 указанного Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Необходимость организации обустройства тротуаров, подходов к пешеходным переходам в соответствии с требованиями по обеспечению их доступности для инвалидов и других МГН, в том числе путем понижения бордюрного камня на наземных пешеходных переходах предусмотрена Планом мероприятий («дорожной картой») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2015-2030 гг., утвержденным Постановление Правительства Новгородской области от 30.09.2015 № 391.
Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предписывает делать объекты транспортной инфраструктуры доступными для самостоятельного передвижения маломобильных групп, в том числе на инвалидных креслах.
Полагаем, что невыполнение вышеуказанных требований законодательства существенно нарушает права граждан, в том числе маломобильных групп населения, на безопасное передвижение, что может служить причиной дорожно-транспортного травматизма.
В связи с вышеизложенным, просим организовать прокурорскую проверку на предмет соблюдения на отремонтированных в 2019 году улицах Великого Новгорода (список улиц указан выше) обязательных требований Сводов правил в части оборудования пересечений пешеходных дорожек и тротуаров с проезжей частью плавным понижением с высотой перепада не более 1,5 см и, в случае обнаружения несоответствия, внести представление об устранении нарушений требований государственных стандартов.
Во вложении фотографии проблемных участков на улицах Кочетова, Никольской, Октябрьской, Нехинской, Белова.
* * *
Благодарим юриста Константина Дмитриевича Демидова за помощь с подготовкой обращения.